重庆市民政局答复市六届人大第0069号代表建议 多措并举解决农村殡葬设施用地难题

农村殡葬设施用地紧缺，是制约公益性安葬设施建设的突出难题。近日，重庆市民政局在对市六届人大四次会议第0069号《关于解决农村殡葬设施用地的建议》的答复函（渝民函〔2026〕280号）中表示，经与市财政局、市规划自然资源局、市林业局共同研究，已将殡葬设施用地纳入市级重点保障项目，优先给予调规支持，并在资金、技术层面给予指导，支持生态安葬设施建设。该建议涉及的相关事项已经解决。

一、规划先行，将殡葬设施用地纳入重点保障

重庆结合山地城市实际，编制完成《重庆市城乡公益性安葬（放）设施专项规划（2022—2035年）》，并于2024年2月正式印发实施。该规划提出“城市公益性公墓实现区县全覆盖、农村公益性公墓实现乡镇全覆盖”的总体建设目标，共规划新增城乡公益性公墓662处，进一步补齐农村殡葬设施短板。2024年，该专项规划成果经市规划自然资源局同意后纳入国土空间规划“一张图”，为安葬服务用地需求提供充分保障。

为贯彻落实2026年3月施行的新修订《殡葬管理条例》，市民政局于2026年启动《重庆市殡葬设施专项规划（2026—2035年）》编制工作，印发《区县殡葬设施专项规划编制指引》，计划年底完成编制。本轮规划对象涵盖殡仪馆（含殡仪服务网点）、公墓、骨灰堂和农村公益性墓地等全部殡葬设施类型，将以节地生态安葬为导向，优化设施布局，强化与国土空间规划、生态保护红线的衔接，明确各类设施用地规模、建设标准及分期实施路径。

二、多元筹资，市级每年安排4100万元

为保障公益性殡葬设施建设资金，市级财政自2023年起每年安排殡葬改革资金4100万元，并积极研究通过申报发行地方政府专项债券拓宽长期、稳定的建设资金来源。2023年以来，已支持秀山县550万元资金，用于建设1个城市公益性公墓、7个农村公益性公墓，助力民族地区农村殡葬基础设施补短板。

同时，市民政局会同市财政局出台《重庆市基本殡葬服务惠民实施办法》，将遗体接运、存放、火化、骨灰寄存等4项基本殡葬服务费用减免及节地生态安葬补贴由困难群众扩面至全市户籍城乡居民。选择骨灰立体安葬的给予一次性补贴1500元，选择树葬、花葬、草坪葬、撒散、深埋等生态安葬的给予一次性补贴3000元。

三、部门协同，压缩项目落地周期

市民政局已联合市规划自然资源局、市林业局建立常态化协同联动机制，共同推进殡葬设施专项规划编制、林墓复合利用试点建设及用地审批优化。三部门将协同开展项目选址踏勘、联合审查，明确各环节审批时限，梳理优化审批事项清单，简化申报材料与办理流程，打通政策落地堵点。下一步，将持续深化节地生态安葬改革，全面推行不占地、少占地安葬模式，大力推广壁葬、草坪葬、树葬等生态葬法，推动节地生态葬式实现区县全覆盖认定，从源头破解农村殡葬设施用地难题。