福建闽清出台农村公益性公墓建设管理指导意见 规范审批建设运营全流程

近日，闽清县人民政府印发《闽清县农村公益性公墓建设管理工作的指导意见》（梅政综规〔2026〕4号）。该文件经县政府2026年第6次常务会议研究同意，自印发之日起实施，有效期五年，旨在规范农村公益性公墓审批、建设、管理等事项，补齐村级公益性安葬设施短板。

在基本原则方面，指导意见明确，农村公益性公墓服务人口应在2000人以上，鼓励采取多村联建形式开展建设，原则上占地面积不超过五亩。公墓运营主体为村委会，属社会公益性公共设施，不以营利为目的，收费标准应结合实际并兼顾当地居民承受能力，由村民会议或者村民代表会议确定，不高于本乡镇或邻近乡镇公益性公墓定价标准，禁止商业活动。

在葬式设置方面，农村公益性公墓应设置并提供骨灰格位安放、节地葬和生态葬三位一体的综合葬式，满足不同群体的殡葬需求。建设应与周边环境相适应，不建设高层堂、楼、塔等殡葬设施，倡导建设廊、壁等骨灰存放设施。

在选址要求方面，公墓选址应符合国土空间规划，严禁在“三沿六区”范围内建设殡葬设施，即沿高速公路及连接线、国道及省道、铁路等重要道路两侧，以及耕地、林地、城市公园、风景名胜区和文物保护区、水库及河流堤坝附近和水源保护区，同时严禁在一重山范围内及其他严重影响景观的地区建设。

在建设标准方面，指导意见提出，园区内应合理设置管理房、公祭区、停车场、节地葬区、生态葬区及休息区等，原则上节地墓位每亩不少于100个墓位，总体骨灰格位不低于800个，生态葬区总面积不低于150平方米。节地葬区单个穴位占地面积不超过0.5平方米，合葬双人墓穴不超过0.8平方米，墓碑高度不超过0.8米、宽度不超过0.6米，墓与墓间距不得小于0.3米。园区整体绿化率须达到50%以上，不得建设围栏、雕廊、墓帽等附饰设施。

在申报流程方面，具体流程为村民委员会召开村民代表大会形成决议并公示7个工作日后向乡镇政府提出建设申请，乡镇政府实地察看初审，县民政局根据县政府常务会议纪要联合林业、自然资源和规划等部门复核，通过后向县民政局备案并办理立项和用林用地手续，建设期间由乡镇政府全程监督，竣工后经初验、联合验收方可开通运行，并同步报省、市民政部门备案。

在惠民措施方面，对本村及联建村困难群众以及自愿将散埋乱葬历史坟墓迁入安放，且选择骨灰格位或生态葬安放的，应当免除费用；选择节地式墓地安放的，按照定价标准扣除管理费外给予八折以内的优惠。

此外，指导意见还明确，公墓建设资金可使用村集体自有资金或向社会募捐，实行专账管理、专款专用，禁止社会资本合资、合作、合建；公墓应配备专门管理人员，公示收费标准、管理制度和办理流程；乡镇政府定期组织监督检查，县民政局参照乡镇公益性公墓实行年检制度，确保农村公益性公墓有序规范运营。